一直對產業(yè)轉型升級具有強烈意愿的廣東東莞，日前針對產業(yè)轉型升級示范基地出臺新規(guī)。該市政府5日發(fā)布《關于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間加快推動高質量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，提出40條政策措施、147項工作任務，旨在解決發(fā)展空間不足的內在矛盾。其中明確提出，不再新批以新增國有工業(yè)用地投建的產業(yè)轉型升級示范基地，對于已經批準的項目，也將嚴加后續(xù)監(jiān)管。

據悉，東莞市自2016年出臺產業(yè)轉型升級基地的相關政策，主要是為了打造一批高端制造與技術創(chuàng)新的產業(yè)載體，培育和引進相關新興產業(yè)，構建產業(yè)轉型升級和產業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展的新高地。截至目前，共有9個項目被該市政府認定為產業(yè)轉型升級基地。

不再新批產業(yè)轉型升級示范基地，當然不是不再搞產業(yè)轉型升級，恰恰相反，是為高質量發(fā)展騰出更多空間。“當前，相當部分產業(yè)轉型升級示范基地已經嚴重跑偏，成為一些不良商家違規(guī)套利的對象，完全不具備新興產業(yè)引進培育的基礎。”東莞市政府秘書長鄧濤的話，直接道出了個中緣由。

“從政策執(zhí)行情況來看，目前東莞的產業(yè)轉型升級基地項目存在著一定的問題。”東莞市工業(yè)和信息化局局長詹志斌解釋，一是未能完全體現(xiàn)市委市政府保障工業(yè)發(fā)展空間、提高土地產出效益、培育新興產業(yè)的導向;二是存在類房地產現(xiàn)象，很多項目以“一事一議”的方式申請產業(yè)用房預售;三是由于地價較低、不需要貢獻土地物業(yè)，對經營性用地市場造成了一定的沖擊。

換句話說，由于工業(yè)用地、新興產業(yè)用地和商住用地之間存在非常大的級差地租，東莞一些商家用工業(yè)用地的地價申請產業(yè)轉型升級示范基地項目，經過分割后，再賣出寫字樓和商住樓的價錢。“這種不良現(xiàn)象，不僅擠壓了優(yōu)質孵化器企業(yè)的用地空間，還存在巨大的法律風險、政策風險和道德風險。”鄧濤表示。

為了解決這些問題，東莞發(fā)布的《若干意見》提出進一步強化對產業(yè)轉型升級基地的后續(xù)監(jiān)管力度。一方面，向社會傳達一個明確的信號，就是東莞堅持以工業(yè)立市不動搖，以工業(yè)用地開發(fā)的產業(yè)載體，都應當服務于工業(yè)的高質量發(fā)展，都應當優(yōu)先為工業(yè)企業(yè)提供產業(yè)空間。另一方面，東莞市政府明確不再批準新增新型產業(yè)用地項目。

對于已經批準的產業(yè)轉型升級示范基地，東莞將依法依規(guī)加強后續(xù)全程監(jiān)管，在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業(yè)知識產權、研發(fā)投入占比、工業(yè)增加值等方面，嚴格約束條件與剛性要求。“特別是嚴肅查處變相開發(fā)并以商鋪、公寓、住宅等用途進行宣傳推銷、轉讓產業(yè)用房等違規(guī)行為。”《若干意見》明確規(guī)定，工業(yè)物業(yè)建筑方案應嚴格符合國家規(guī)范，大開間的生產制造用房比例不應低于60%。

關鍵詞： 東莞 產業(yè)轉型升級