國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入下半場(chǎng),混改加速深化
隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入下半場(chǎng),配套政策持續(xù)升級(jí),混改加速深化。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,近期,從中央到地方密集批量推介混改項(xiàng)目,引資范圍不斷擴(kuò)大,并探索實(shí)施市場(chǎng)化差異化管控。從目前透露的信息來(lái)看,還將有更多新舉措涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家判斷,下半年國(guó)企混改擴(kuò)圍的同時(shí),將更加注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合,更加重視轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)將實(shí)施更加靈活的差異化管控模式。
7月27日,浙江省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目推介會(huì)在杭州舉行,共推出48個(gè)混改項(xiàng)目,包括在浙央企的6個(gè)項(xiàng)目、省屬國(guó)企下屬公司的17個(gè)項(xiàng)目以及各市屬國(guó)企的25個(gè)項(xiàng)目,涉及數(shù)字科技、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、城市開發(fā)等領(lǐng)域,這些項(xiàng)目落地后預(yù)計(jì)引入社會(huì)資本150多億元。
7月21日,沈陽(yáng)市國(guó)資委集中推介國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目13個(gè),提出市屬公益類企業(yè)和功能類企業(yè),在保持國(guó)有控股的前提下,實(shí)施股權(quán)多元化改革;其他競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)不設(shè)股權(quán)比例設(shè)置,混改后允許非國(guó)有資本控股。青島市國(guó)資委近日重點(diǎn)推介了109個(gè)擬推進(jìn)或深化國(guó)企混改項(xiàng)目,表示將通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)際資本、民營(yíng)資本,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換,激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。
這是今年下半年以來(lái)國(guó)企混改提速加力的一個(gè)縮影。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示,上半年中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項(xiàng),取得了積極進(jìn)展,“但‘以混促改’工作仍不到位,混改效果不夠明顯。”國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,下一步要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改,著力轉(zhuǎn)機(jī)制增活力。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)判斷,下半年將有更多企業(yè)走上混改之路,以混改激發(fā)民間資本投資熱情。同時(shí),根據(jù)需要可以在部分已混改的企業(yè)啟動(dòng)二次混改。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。他表示,下半年混改的一大趨勢(shì)將是注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合,優(yōu)先引入與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)、與企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈上下左右高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)投資者,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一批混改項(xiàng)目將推出:兩年來(lái),中國(guó)化學(xué)工程6家二級(jí)企業(yè)、16家三級(jí)企業(yè)完成了混改,預(yù)計(jì)到年底通過(guò)混改引入資金159.4億元。中國(guó)寶武透露,擬于8月專場(chǎng)推介41個(gè)各類擬混改項(xiàng)目,其中上市公司擬深混5項(xiàng),擬新設(shè)投資混合所有制公司2個(gè)。中國(guó)節(jié)能對(duì)所屬子公司混改工作進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估,初步梳理出有潛力開展混改的子公司名單,目前正在穩(wěn)妥推進(jìn)混改實(shí)施工作。沈陽(yáng)在積極穩(wěn)妥推進(jìn)沈鼓集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)層面混改的同時(shí),深化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)二級(jí)以下子企業(yè)混合所有制改革。將競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部納入混改范圍,平臺(tái)公司出資的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部混改,合理設(shè)定股權(quán)比例,確保國(guó)有資本保值增值……
值得注意的是,混改面上擴(kuò)圍、質(zhì)上提升的過(guò)程中,差異化管控是一大課題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,此前國(guó)資委就加強(qiáng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調(diào)研,提出以差異化管控為突破口,推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,在三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。同時(shí),國(guó)資委還在系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新激勵(lì)、探索骨干員工跟投等方面研究一些更大力度的政策措施。
近日召開的深化國(guó)有資本投資公司改革工作推進(jìn)會(huì)再度強(qiáng)調(diào),按照國(guó)企改革三年行動(dòng)關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)混合所有制改革的要求,加快推動(dòng)分層分類改革,對(duì)國(guó)有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè),支持投資公司依據(jù)公司章程實(shí)施差異化管控,對(duì)于國(guó)有股權(quán)比例低于33.4%但實(shí)際控制的企業(yè),支持以更大力度進(jìn)行探索實(shí)踐。
朱昌明認(rèn)為,國(guó)有股東單位要加大授權(quán)放權(quán)力度,對(duì)于具備行權(quán)能力的下屬國(guó)有企業(yè)(尤其是國(guó)有相對(duì)控股企業(yè))實(shí)施治理型管控模式,而下屬國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化行權(quán)能力建設(shè),要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,確保可以承接國(guó)有股東單位的授權(quán)放權(quán)。
多家國(guó)企已做出相關(guān)部署。例如,航空工業(yè)集團(tuán)下一步將不斷深化混合所有制改革,建立國(guó)家資本加混合所有制資本相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)凱天、南京伺服控制、凱邁測(cè)控等十余家企業(yè)混改工作,深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,探索實(shí)施市場(chǎng)化差異化管控。
中國(guó)建材集團(tuán)將積極穩(wěn)妥深化股權(quán)多元化和混合所有制改革。對(duì)“未混”企業(yè)“一企一策”研究改革方案;對(duì)“已混”企業(yè)發(fā)揮好非公股東在公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的作用。
劉興國(guó)建議,未來(lái)要繼續(xù)在混改擴(kuò)圍上做文章,將混改雙向深化推進(jìn),將混改由試點(diǎn)向常態(tài)化推進(jìn)。同時(shí),借“混”促“改”,以資本的混合為手段、為平臺(tái),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,積極推進(jìn)企業(yè)治理與管理變革,尤其是要加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè),深化推進(jìn)三項(xiàng)制度變革,加快建立健全市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。此外,優(yōu)化混改企業(yè)監(jiān)管,加快構(gòu)建既有助于增強(qiáng)混改企業(yè)效率與活力,又可以有效保障混改企業(yè)國(guó)有資本安全的監(jiān)管新模式。
關(guān)鍵詞: 國(guó)企改革 配套政策 混改深化 項(xiàng)目推介
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